Photo : Jospin Mwisha / AFP via Getty Images.
La République démocratique du Congo traverse une crise multidimensionnelle. Dans l’est du pays, l’insécurité persistante a entraîné des déplacements massifs de populations, fragilisé les institutions et aggravé les difficultés socio-économiques. Sous l’occupation de l’AFC/M23, l’instabilité de cette partie du pays n’a cessé d’attirer l’attention des acteurs nationaux et internationaux.
Avec la création du Front pour la refondation de la nation (FRN), dirigé par Joseph Kabila, et la dissolution annoncée de l’AFC/M23, que deviennent les engagements pris par cette dernière dans le cadre du processus de Doha ? Lancé en avril 2025 sous l’égide du Qatar, avec le soutien des États-Unis, de la Suisse et de l’Union africaine, ce processus visait la cessation des hostilités et la signature d’un accord de paix entre le gouvernement congolais et l’AFC/M23.
Comment comprendre la création du FRN alors que les négociations de Doha sont en cours ?
L’AFC/M23, coalition soutenue par le Rwanda, contrôlait d’importantes portions du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, dont la ville stratégique de Goma. C’est à Goma, le 12 octobre 2026, qu’ont été annoncées la dissolution de cette coalition et la création du FRN. La nouvelle structure conserve plusieurs de ses dirigeants, notamment Corneille Nangaa et Bertrand Bisimwa.
Sous la direction de Joseph Kabila, le FRN affirme reprendre les droits, les obligations et les engagements de l’AFC/M23. Une clarification formelle reste toutefois nécessaire pour établir le statut des parties et déterminer qui répondra de l’exécution des accords.
S’agit-il d’un simple changement d’étiquette ou d’une véritable restructuration militaire ?
Ce changement vise-t-il à redonner une légitimité politique au M23, jugé trop dépendant de Kigali ? En se déclarant successeur de plein droit de l’AFC/M23, le FRN de Joseph Kabila cherche à s’imposer comme interlocuteur face à Félix Tshisekedi à la table des négociations de Doha.
Ce positionnement entretient une incertitude diplomatique : Kinshasa refuse de négocier avec un ancien président qu’il accuse de trahison, tandis que les États-Unis demandent à la rébellion et au gouvernement congolais de finaliser les protocoles de Doha malgré le changement de dénomination.
Qui devrait prendre part au dialogue national ?
L’inclusivité du dialogue national demeure controversée. Le gouvernement s’oppose à la participation de l’AFC/M23, estimant que son dossier relève du processus de Doha. Une partie de l’opposition plaide, au contraire, pour l’inclusion des belligérants.
La création du FRN relance la question de la participation de Joseph Kabila et, plus largement, celle des acteurs engagés dans la lutte armée. La place de l’ancien président dans un éventuel dialogue politique reste en suspens : le pouvoir en place l’en écarte de fait, tandis qu’il a lui-même rejoint l’opposition armée.
De son côté, la société civile demande une médiation neutre conduite par la CENCO, l’ECC et la plateforme des confessions religieuses, des critères de participation transparents et une représentation effective de toutes les composantes de la société. Le défi reste de concilier l’inclusivité, la crédibilité du processus, le respect de l’ordre constitutionnel et la recherche d’une paix durable.
Entre la lutte pour le pouvoir et l’intérêt supérieur de la Nation, quelle doit être la priorité des acteurs politiques ?
La légitimité par les résultats. La lutte pour le pouvoir vide l’État de sa substance si elle se fait au détriment de la sécurité, notamment dans l’Est, de l’économie et des infrastructures. L’intérêt supérieur de la Nation exige que les institutions répondent aux besoins de base des Congolais : l’accès à l’eau, à l’électricité, à l’éducation et aux soins de santé.
La stabilité institutionnelle. Des rivalités politiques excessives peuvent fragiliser le tissu social et les règles démocratiques. Faire passer la Nation en premier signifie respecter les lois, consolider l’État de droit et accepter le jeu démocratique sans basculer dans une crise constitutionnelle ou dans la violence.
Que peut apporter le Pacte social de l’ECC et de la CENCO au processus de Doha et au dialogue national ?
Les trois cadres sont complémentaires. Le processus de Doha traite du conflit armé avec l’AFC/M23, dont le FRN revendique la succession. Le dialogue national porte sur les divergences politiques et institutionnelles. Le Pacte social pour la paix et le bien-vivre-ensemble s’attaque aux causes profondes de la crise : il prend en compte les victimes, les personnes déplacées, les jeunes et les femmes, tout en reliant la paix à la justice, à la gouvernance et à la cohésion nationale.
L’ECC insiste sur la nécessité d’un processus inclusif et apaisé. Pour l’Église protestante, le dialogue doit réunir les parties prenantes autour des questions dont dépend la consolidation de la paix. La démarche commune de l’ECC et de la CENCO invite ainsi à préciser les conditions de participation des acteurs politiques, de l’opposition, de la société civile et des parties impliquées dans les conflits.
Que retenir ?
La création du FRN constitue un tournant politique dont les conséquences restent à établir. Elle pourrait fragiliser davantage les accords de Doha, mais aussi contraindre les médiateurs à clarifier les responsabilités et à demander des résultats aux parties. Pour Kinshasa, l’essentiel est de préserver une stratégie cohérente : défendre la souveraineté nationale, maintenir l’ouverture diplomatique et refuser que la conquête territoriale par les armes devienne un moyen d’obtenir des avantages politiques.
La véritable mesure des accords de Doha ne sera ni le prestige de leurs médiateurs ni la solennité de leurs signatures. Elle sera le silence des armes, le retour des déplacés dans leurs villages et la capacité de chaque Congolais à vivre sous la protection de l’État, sans craindre pour sa vie.
Le Pacte social pour la paix et le bien-vivre-ensemble peut ainsi renforcer les négociations de Doha et donner une place à l’inclusivité, à la justice et à la participation citoyenne, en accompagnant les processus de paix en cours sans les concurrencer.
Cellule des analystes de l’ECC/JPSC